構(gòu)筑建筑安全生產(chǎn)體系的對(duì)策研究
建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑安全生產(chǎn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展也具有重要的意義。建筑業(yè)自身的特點(diǎn)決定其不安全因素多且點(diǎn)寬面廣，而且施工人員缺乏必要的安全知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，違章作業(yè)比較嚴(yán)重，建筑施工企業(yè)安全管理又跟不上，導(dǎo)致建筑施工安全事故頻繁發(fā)生，人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失十分嚴(yán)重。鑒于此，建筑業(yè)安全生產(chǎn)已成為我國政府和人民群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。
1.建筑安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀
1.1目前我國建筑安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀分析
1.999年基本建設(shè)投入發(fā)展到1.4440億元，約占國民生產(chǎn)總值的1.66%，從業(yè)人員達(dá)到3327萬，占全國工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人員的1.3還多[1.，2].然而，當(dāng)前我國的建筑安全生產(chǎn)狀況還是喜憂參半，形勢(shì)不容樂觀。
（1）可喜的一面我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)總體較平穩(wěn)。建筑施工特大事故數(shù)穩(wěn)中有降，1.999～2001.年分別發(fā)生一次死亡1.0人以上的特大事故2起、1起、2起，2002年發(fā)生1起，死亡13人，與上年同比下降50%和68.3%；結(jié)合建設(shè)規(guī)模增長(zhǎng)情況，建筑施工每百億元產(chǎn)值死亡率逐年下降[3].據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年為984，2000年為789，2001.年為6.80，2002年為6.97；部分省區(qū)（市）建筑施工安全生產(chǎn)出現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2002年，北京、湖北、河北、內(nèi)蒙古等1.0個(gè)省自治區(qū)、直轄市未發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故[4].
（2）嚴(yán)峻的一面隨著我國建筑業(yè)規(guī)模逐年增加，傷害事故和死亡人數(shù)也一直高居不下。2000年發(fā)生846起、死亡987人，2001.年發(fā)生1.004起、死亡1.045人，2002年發(fā)生1.208起、死亡1.292人。2003年上半年，全國共發(fā)生建筑施工事故51.9起、死亡582人，與2002年同期相比，事故數(shù)和死亡人數(shù)分別上升24.5%和20.7%；一些經(jīng)濟(jì)大?。ㄖ陛犑校?，事故傷亡人數(shù)隨建設(shè)規(guī)模增大呈上升趨勢(shì)。高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害等仍是我國安全事故的主要類型?！?br>
1.2部分發(fā)達(dá)國家的建筑安全生產(chǎn)情況
從全球范圍來看，建筑安全事故的發(fā)生率一直位于各行業(yè)之首。統(tǒng)計(jì)表明：近年事故成本占工程成本的比例不斷上升，在英國建筑安全事故造成的直接和間接損失達(dá)到總成本的3%～6%，根據(jù)美國osha統(tǒng)計(jì)，1.988年事故成本占工程總成本的79%，2001.年上升為1.5%.因此，安全問題已經(jīng)成為建筑業(yè)發(fā)展的巨大障礙。
1.2.1美國建筑安全生產(chǎn)情況
1.999年，美國建筑業(yè)從業(yè)人員為850萬人，約占全美總就業(yè)人員的65%.當(dāng)年度建筑業(yè)共死亡633人，其中管理人員91.人，工人642人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)雇傭的勞動(dòng)力相當(dāng)于美國全國總勞動(dòng)力的5%，但是卻有1.1.%的致殘事故和1.8%的死亡事故發(fā)生于建筑業(yè)內(nèi)。鑒于此，美國頒布了《職業(yè)安全與健康法》。目前美國的很多項(xiàng)目承包商都把“零事故”（在施工現(xiàn)場(chǎng)不發(fā)生任何事故）作為努力的目標(biāo)。雖然美國的建筑業(yè)并沒有保持良好的安全業(yè)績(jī)，但是建筑安全水平比過去已經(jīng)有了很大的提高，而且仍然有繼續(xù)上升的空間。
1.2.2英國建筑安全生產(chǎn)情況
英國建筑業(yè)從業(yè)人員，1.999～2000年度因事故死亡59人。而2000年4月1.日至9月31.日半年間死亡44人，遠(yuǎn)高于前一年度同期的29人。但英國在職業(yè)健康方面成績(jī)突出，并為預(yù)防安全事故的發(fā)生奠定了良好的基礎(chǔ)。英國建筑安全工作的目標(biāo)是：到201.0年，工傷導(dǎo)致的工作日損失減少30%，重傷和死亡事故減少1.0%，職業(yè)病病例減少20%[5，6].
從上面可以看出，目前我國建筑安全生產(chǎn)狀況和發(fā)達(dá)國家仍有一定差距。雖然我國十分重視建筑安全生產(chǎn)，頒布實(shí)施了相應(yīng)的法律法規(guī)，基本形成了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，并不斷加大對(duì)建筑安全的監(jiān)管力度，但與歐美發(fā)達(dá)國家相比較，我國的建筑安全生產(chǎn)水平仍需提高。
2、我國建筑安全生產(chǎn)和管理工作中存在的問題
2.1建筑安全的重要性認(rèn)識(shí)不到位，安全意識(shí)淡薄
各級(jí)建設(shè)行政主管部門和建筑企業(yè)中的部分領(lǐng)導(dǎo)，不能正確認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作的重要性，抓安全生產(chǎn)得過且過。甚至一些企業(yè)法人，只給員工下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)，不提供安全保障，甚至出了事故也不認(rèn)真查處，將安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給分包單位和群眾，降低了安全的風(fēng)險(xiǎn)值。建筑企業(yè)中從領(lǐng)導(dǎo)到員工的安全意識(shí)普遍較低。
2.2建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不健全
當(dāng)前，我國建筑安全生產(chǎn)法規(guī)的數(shù)量還很少；現(xiàn)有的《建筑法》、《勞動(dòng)法》等都比較抽象，操作性不強(qiáng)；而且一些建筑安全生產(chǎn)行政規(guī)章發(fā)布的時(shí)間過久，不適合現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的要求；另外現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全、完善，還有相當(dāng)多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未制定。由于這些原因，造成了工人的人身安全無法得到保障。
2.3建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制不健全
目前一些地區(qū)和城市仍沒有設(shè)立安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和配備專職建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員，致使一些建筑企業(yè)不了解建筑安全技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更無法貫徹執(zhí)行；其次，一些機(jī)構(gòu)和人員的定位不明確，極大地影響了安全工作。另外執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，也致使安全監(jiān)管工作難以開展。
2.4安全教育培訓(xùn)不到位，員工缺乏自我保護(hù)意識(shí)
從目前建筑業(yè)的總體情況來看，操作工人的安全意識(shí)普遍缺乏，安全技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，以農(nóng)民工最為突出。主要原因是企業(yè)對(duì)使用的分包隊(duì)伍的農(nóng)民工教育培訓(xùn)不到位，甚至放任不管，招來即用。從傷亡事故的統(tǒng)計(jì)情況來看，絕大部分的傷亡者也是這部分人。
2.5安全責(zé)任不明確
一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包中，一包了之或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，甚至違法簽訂生死合同，把事故責(zé)任全部推給分包商，安全責(zé)任不明確，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。
3、當(dāng)前我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)存在問題的原因分析
3.1建筑業(yè)的特點(diǎn)決定了建筑業(yè)容易成為事故多發(fā)行業(yè)之一
3.1.1工序較多，作業(yè)過程復(fù)雜
建筑施工過程是由不同的施工工序和復(fù)雜的作業(yè)過程構(gòu)成。在施工過程當(dāng)中，需要將不同功能的施工機(jī)械、沉重的建筑材料、多工種大量的作業(yè)人員和各種各樣復(fù)雜的施工工序有機(jī)結(jié)合起來，工作人員的作業(yè)面和工作平臺(tái)在地下、地表及高空每時(shí)每刻不斷改變，勞動(dòng)強(qiáng)度較大、工作平臺(tái)處于不斷變化當(dāng)中。復(fù)雜的作業(yè)結(jié)構(gòu)和作業(yè)過程是導(dǎo)致建筑業(yè)事故頻發(fā)的原因之一。
3.1.2建筑業(yè)的生產(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，施工環(huán)境處于不斷變化當(dāng)中
在整個(gè)建筑施工生產(chǎn)過程當(dāng)中，涉及的要素較多：施工環(huán)境、施工人員素質(zhì)、進(jìn)度情況、地質(zhì)條件、天氣狀況、交通情況以及施工場(chǎng)地周邊大環(huán)境、治安狀況等因素對(duì)建筑安全生產(chǎn)也有較大影響，各種不同因素相互干擾構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的施工環(huán)境。復(fù)雜的、不斷變化的施工環(huán)境也是導(dǎo)致建筑事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。
3.2建筑市場(chǎng)混亂，業(yè)務(wù)層層分包，業(yè)務(wù)主體對(duì)建筑安全生產(chǎn)缺乏足夠重視
目前，建筑市場(chǎng)層層分包，以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重?？偘鼏挝恢魂P(guān)心具體的對(duì)外分包業(yè)務(wù)，工程分包出去后，認(rèn)為安全生產(chǎn)與己無關(guān)，忽視對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督；分包單位承攬到業(yè)務(wù)后，只關(guān)心業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益，不愿對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行過多的投入，缺少應(yīng)有的防護(hù)措施和裝備，大多施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度對(duì)施工人員缺乏約束力，違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。
4、當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)工作的對(duì)策分析
4.1充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)重要意義
各級(jí)建設(shè)行政主管部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的意識(shí)。從思想上充分認(rèn)識(shí)到搞好安全生產(chǎn)的重要性和必要性，使其建立起正確的安全生產(chǎn)觀，如：安全第一的哲學(xué)觀、尊重人的感情觀、預(yù)防為主的科學(xué)觀并將它們落實(shí)到行動(dòng)中[5].二是切實(shí)行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán)。
4.2建立健全建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)法規(guī)體系
在我國現(xiàn)有的法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，制定完善建筑企業(yè)安全生產(chǎn)考核配套規(guī)章；認(rèn)真做好施工企業(yè)安全管理規(guī)范和建筑施工安全技術(shù)管理規(guī)范等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作；各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善地方建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定，盡快形成國家和地方相互呼應(yīng)、互為補(bǔ)充、比較完善的建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)法規(guī)體系。
4.3進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制
完善建筑安全監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制，首先要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成完整的監(jiān)督管理工作系統(tǒng)，建立一支高素質(zhì)的監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。其次，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和責(zé)任及其安全管理人員的法律地位和作用。同時(shí)，保證安全監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)也是非常重要的。
4.4建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制，提高自我保護(hù)意識(shí)
提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。只有通過安全教育培訓(xùn)才能提高從業(yè)人員的安全意識(shí)，使之掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全操作技能，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，減少傷亡事故。首先，進(jìn)一步完善建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育基礎(chǔ)建設(shè)，加快編寫各類別、各層次建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材。其次，加強(qiáng)對(duì)新員工的安全教育。徹底消除職工“無知”這一最大安全事故隱患。
4.5明確安全責(zé)任和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
建設(shè)行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故調(diào)查并及時(shí)結(jié)案；要按照“四不放過”的原則，依法嚴(yán)肅處理事故責(zé)任單位和責(zé)任人員，保證做到明確安全事故責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)于企業(yè)來說，要重點(diǎn)督促企業(yè)落實(shí)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任制度，尤其是要落實(shí)工程項(xiàng)目經(jīng)理和主管安全生產(chǎn)的項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制[7].
4.6加大科技投入，建立安全生產(chǎn)管理信息化平臺(tái)
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理手段已經(jīng)不能滿足建筑安全業(yè)安全生產(chǎn)的需要，迫切需要建筑業(yè)主管部門及建筑業(yè)業(yè)務(wù)主體加快建筑業(yè)安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)的構(gòu)建，應(yīng)用現(xiàn)代的通訊設(shè)備和電子計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立健全建筑安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，提高對(duì)建筑事故的預(yù)測(cè)和防范能力，進(jìn)一步提高施工現(xiàn)場(chǎng)本質(zhì)安全化水平，逐步實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和監(jiān)控的現(xiàn)代化，減少因人為因素導(dǎo)致的安全事故率[8].建立建筑業(yè)安全生產(chǎn)的門戶網(wǎng)站，全國各地建筑企業(yè)，各級(jí)建筑安全管理部門以及科研機(jī)構(gòu)，可以通過該信息系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代安全管理和安全生產(chǎn)科研工作，可以有效促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)的開展和監(jiān)督，提高建筑安全生產(chǎn)的工作效率。
5、結(jié)語
通過對(duì)建筑安全生產(chǎn)的剖析研究，可以看出我國建筑安全生產(chǎn)存在以下兩方面問題：
（1）建筑業(yè)的安全管理不到位企業(yè)本身重生產(chǎn)，輕安全，安全管理失控；市場(chǎng)和國家的法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制不健全，安全管理混亂。
（2）建筑業(yè)安全投入不足主要體現(xiàn)在人力、物力、財(cái)力等方面的投入不足。
針對(duì)上述狀況，政府和企業(yè)只有不斷加大對(duì)安全生產(chǎn)的資金投入，才能有效的預(yù)防建筑安全事故的發(fā)生。