目前，我國在礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓和礦山安全生產(chǎn)整頓方面取得了積極進展，但同時還存在諸多問題。如何讓礦產(chǎn)資源既能夠合理開發(fā)，又能夠確保安全生產(chǎn)？近日，*副部長汪民接受了《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者的專訪。
《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者（下簡稱記者）：不久前召開的“安全發(fā)展”高層論壇上，您提出，*要從整頓秩序入手，以資源規(guī)劃為基礎(chǔ)，以資源有償使用為重點，以資源合理利用為目標(biāo)，積極配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，完善措施，強化監(jiān)管。那么，如何“從整頓秩序入手”，確保安全生產(chǎn)到位呢？
汪民：礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓和礦山安全生產(chǎn)整頓應(yīng)該是相輔相成，互為促進的。*、發(fā)展與改革委會同*部、*、*、*、*、環(huán)?？偩帧踩O(jiān)管總局等部門建立了部際聯(lián)席會議制度。在部際聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署下，各地以煤炭為重點，嚴(yán)厲打擊各種無證勘查開采和亂采濫挖行為，對所有勘查區(qū)塊進行全面檢查，對各種違法開采行為進行全面排查，對審批發(fā)證中的各類違規(guī)行為進行全面清查。截至2005年年底，全國共查處無證勘查604起，無證開采36749起，超層越界開采3031起，以采代探443起，保護環(huán)境礦山1468處，非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)630起，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦山11097座，吊銷采礦許可證1082個，查處管理方面的違法違規(guī)行為671起，追究刑事責(zé)任707人。
今年，我們在重點市（縣）全面建立巡查制度、舉報制度、督辦和責(zé)任追究制度，著力形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、責(zé)任落實的工作機制，對各類違法勘查開采行為始終保持高壓態(tài)勢，努力為煤炭等各類礦產(chǎn)開發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境。
記者：小礦資源整合一直是一個難點問題。請問針對這一難題，目前有什么具體措施？
汪民：在推進煤炭礦山資源整合方面，我們在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以礦業(yè)權(quán)為核心，按照以大并小、以優(yōu)并劣的原則，政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，重點抓住布局不合理、粗放經(jīng)營、易發(fā)生安全事故的小煤礦，集中解決大礦小井、一礦多開和大礦周邊寄生小礦及小礦過度密集問題。對影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，堅決予以關(guān)閉；對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，由大礦給予合理補償、整體收購，或以聯(lián)營等方式進行整合；對具有資源潛力的小礦，采取擴能聯(lián)合改造等方式進行擴大規(guī)模，提高安全和環(huán)保能力。
對礦業(yè)權(quán)設(shè)置布局不合理，易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的礦區(qū)，一律先停產(chǎn)再整合，對列入資源整合的煤礦，必須根據(jù)資源保有儲量重新編制統(tǒng)一的開發(fā)利用方案，原則上一個礦體（田）只設(shè)一個采礦權(quán)和一套開采系統(tǒng)，開發(fā)利用方案經(jīng)嚴(yán)格審查后辦理采礦登記手續(xù)。
記者：在礦產(chǎn)資源合理利用方面，目前大力推進的資源有償使用制度是有效途徑。那么，如何讓這一制度落到實處？
汪民：首先是全面實行礦業(yè)權(quán)有償取得制度。凡新設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)，必須根據(jù)市場需求預(yù)測，有計劃地采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭方式進行出讓；對于*或省（區(qū)、市）批準(zhǔn)的重點項目等情況，可以協(xié)議出讓，但出讓價款不抵于類似條件下的市場價。
其次是完善礦產(chǎn)資源有償開采制度，加強礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，全面開展煤炭礦山核定開采回采率復(fù)查和實際開采回采率考察工作，實行補償費征收與儲量消耗相掛鉤，進一步建立企業(yè)珍惜利用資源的經(jīng)濟機制。
第三是規(guī)范收益分配，理順經(jīng)濟關(guān)系。在堅持礦產(chǎn)資源國家所有、統(tǒng)籌兼顧*與地方、礦業(yè)權(quán)人與當(dāng)?shù)厝罕姷睦骊P(guān)系基礎(chǔ)上，按照“開采反哺勘察、開發(fā)補償保護、成本體現(xiàn)安全、價格反映稀缺、市場公正公平、企業(yè)進退有序”的思路，積極配合*組織開展山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策研究及試點工作，就煤炭資源有償使用和加強資源監(jiān)管等問題，進行深入研究。配合*就礦山企業(yè)歷*無償取得礦業(yè)權(quán)的有償處置、礦業(yè)權(quán)出讓收益分配、調(diào)整兩權(quán)使用費、實行礦產(chǎn)資源補償費浮動率政策和環(huán)境抵押金制度等問題，形成了一套較為完整的改革意見，著力構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘察開采的良性機制，相關(guān)措施正在陸續(xù)出臺。
記者：礦產(chǎn)資源勘察開采的監(jiān)督管理十分重要。這既是保障礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的有效手段，也是減少礦山安全生產(chǎn)事故的有效途徑。*對此將有什么樣的舉措 ？
汪民：*將從六個方面做好相關(guān)工作：
一是嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。按照投資與作業(yè)分別管理的原則，全面建立了勘察資質(zhì)管理制度。嚴(yán)格審查資質(zhì)條件和勘察、開采方案；在編制的開發(fā)利用方案中，必須有*門、安全生產(chǎn)管理部門的審查意見。
二是調(diào)整規(guī)范了審批權(quán)限。按照*對礦產(chǎn)資源開發(fā)宏觀調(diào)控能力，強化能源礦產(chǎn)、大宗支柱性礦產(chǎn)和保護性特定礦種管理的原則，*2005年10月出臺了《關(guān)于規(guī)范勘察許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》，其中煤炭勘察區(qū)塊面積大于30平方公里的探礦權(quán)和井田儲量1億噸以上、焦碳井田儲量5000萬噸以上的采礦權(quán)，均由*發(fā)證，其余*省級國土資源主管部門發(fā)證。
三是嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批。探礦權(quán)人自領(lǐng)取勘察許可證未滿2年的，或沒有按照批準(zhǔn)的勘察設(shè)計組織施工和投入資金的，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)禁分割轉(zhuǎn)讓和非法轉(zhuǎn)讓。
四是強化對探礦權(quán)人、責(zé)任到人的要求，全面實行礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，完善年度檢查，加強年度考核。進一步加強勘察區(qū)塊監(jiān)管，逐步建立完善勘察開采退出機制。
五是與*對于全國煤炭資源回采率進行了專項檢查，基本摸清了全國煤炭資源回采率情況，提高了企業(yè)對合理開發(fā)利用煤炭資源重要性的認(rèn)識，促進企業(yè)加強管理、加快技術(shù)改造。在此基礎(chǔ)上，進一步建立專家會診制度，幫助礦山企業(yè)有效提高開采回采率。
六是加快推進陽光行政和會審制度，逐步建立內(nèi)容規(guī)范、形式完善、程序嚴(yán)密、工作機制健全的行政權(quán)利公開透明運行體系。實施礦政管理信息化工程，力爭到明年底實現(xiàn)重要礦種探礦權(quán)、采礦權(quán)的全面驗證上網(wǎng)。