所謂工程量清單招標，就是由招標單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標文件，投標單位以此為投標報價的依據(jù)并根據(jù)工程項目特點、投標單位技術(shù)管理水平、項目競爭性及風(fēng)險情況，最終確定單價和總價進行投標。這是國際上普遍通行的招標方法，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。
傳統(tǒng)的招標一般是在施工圖設(shè)計完成后進行，主要的招標方式有“施工圖預(yù)算招標”、“部分子項招標選定施工單位”和“綜合費率招標”等。從運行實踐看，上述的傳統(tǒng)招標方式主要存在諸多缺點與不足。而工程量清單招標能適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求，通過市場的作用，優(yōu)化各種相關(guān)資源的配置，提高經(jīng)濟效益，形成市場價格機制，使工程招標投標價格在充分的市場競爭中不斷趨于合理。具有有利于規(guī)范計價行為、有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定、有利于把工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來和有利于標底的管理與控制等優(yōu)點。
工程量清單招標是由招標單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標文件，投標單位以此為投標報價的依據(jù)并根據(jù)現(xiàn)行計價定額，結(jié)合本身特點，考慮可競爭的現(xiàn)場費用、技術(shù)措施費片j及所承擔的風(fēng)險，最終確定單價和總價進行投標。這是國際上普遍通行的招標方法，已有近百年歷史，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我國積極試行采用工程量清單招標、大膽探索合理低價中標，符合當前建筑市場的發(fā)展所需。
1 工程量清單招標基本做法
(1)招標單位在工程方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完成后，即可委托標底編制單位(或招標代理單位)按照當?shù)亟y(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單(應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說明)，作為招標文件的組成部分發(fā)放給各投標單位。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設(shè)計深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗。在工程量清單招標方式中，工程量清單的作用：①為投標者提供一個共同的投標基礎(chǔ)，供投標者使用；②便于評標定標，比選價格；③進行工程進度款的支付；四是進行合同總價調(diào)整、工程結(jié)算的依據(jù)。
(2)標底編制單位按工程量清單計算：直接費，并進行工料分析，然后按現(xiàn)行定額或招標單位擬定的工、料、機價格和取費標準、取費程序及其他條件計算綜合單價口含完成該項工程內(nèi)容所需的所有費用，即包括直接費、間接費、材料價差、利潤、稅金等和綜合合價；最后匯總成標底。實際招標中，根據(jù)投標單位的報價能力和水平，對分部分項工程中每一子項的單價也可僅列直接費，而材料調(diào)差、取費等則以單項工程統(tǒng)一計算。但材料價格、取費標準應(yīng)同時確定并明確以后不再調(diào)整；相應(yīng)投標單位的報價表也應(yīng)按相同辦法報價。
(3)投標單位根據(jù)工程量清單及招標文件的內(nèi)容，結(jié)合自身的實力和競爭所需要采取的優(yōu)惠條件，評估施工期間所要承擔的價格、取費等風(fēng)險，提出有競爭力的綜合單價、綜合合價、總報價及相關(guān)材料進行投標。
(4)在項目招標文件或施工承包合同中，規(guī)定中標單位投標的綜合單價在結(jié)算時不作調(diào)整；而當實際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出人超過一定范圍時，可以按實調(diào)整，即量凋價不調(diào)。對于不可預(yù)見的工程施工內(nèi)容，可進行虛擬工程量招標單價或明確結(jié)算時補充綜合單價的確定原則。
2 工程量清單招標方法
(1)招標單位在工程方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完成后，即可委托標底編制單位(或招標代理單位)按照當?shù)亟y(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單(應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說明)，作為招標文件的組成部分發(fā)放給各投標單位。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設(shè)計深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗。在工程量清單招標方式中，工程量清單的作用：①為投標者提供一個共同的投標基礎(chǔ)，供投標者使用；②便于評標定標，比選價格；③進行工程進度款的支付；④進行合同總價調(diào)整、工程結(jié)算的依據(jù)。
(2)標底編制單位按工程量清單計算直接費，并進行工料分析，然后按現(xiàn)行定額或招標單位擬定的工、料、機價格和取費標準、取費程序及其他條件計算綜合單價含完成該項工程內(nèi)容所需的所有費用，即包括直接費、間接費、材料價差、利潤、稅金等和綜合合價；最后匯總成標底。實際招標中，根據(jù)投標單位的報價能力和水平，對分部分項工程中每一子項的單價也可僅列直接費，而材料調(diào)差、取費等則以單項工程統(tǒng)一計算。但材料價格、取費標準應(yīng)同時確定并明確以后不再調(diào)整；相應(yīng)投標單位的報價表也應(yīng)按相同辦法報價。
(3)投標單位根據(jù)工程量清單及招標文件的內(nèi)容，結(jié)合自身的實力和競爭所需要采取的優(yōu)惠條件，評估施工期間所要承擔的價格、取費等風(fēng)險，提出有競爭力的綜合單價、綜合合價、總報價及相關(guān)材料進行投標。
(4)在項目招標文件或施工承包合同中，規(guī)定中標單位投標的綜合單價在結(jié)算時不作調(diào)整；而當實際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出人超過一定范圍時，可以按實調(diào)整，即量調(diào)價不調(diào)。對于不可預(yù)見的工程施工內(nèi)容，可進行虛擬工程量招標單價或明確結(jié)算時補充綜合單價的確定原則。
3 工程量清單招標的特點與優(yōu)點
采用工程量清單計價招標與采用定額計價招標相比有很大的不同。采用定額計價的一般做法是這樣的：先計算工程量，套定額算出直接費，然后以費率的形式計算間接費，最后再確定優(yōu)惠幅度后才能得出最終報價，這其中優(yōu)惠幅度的確定則是全憑主觀想象，可以說沒有什么科學(xué)依據(jù)。采用工程量清單報價則可以將各種經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量、進度等因素充分細化考慮到單價的確定上，并以“活單價”的形式出現(xiàn)，因而可以做到科學(xué)、準確和反映實際情況，這就從根本上防止了依據(jù)定額定價的死板。
工程量清單從大的方面著手，劃大計算單位，落實于細微的質(zhì)量要求，真實反映工程實際，為把定價自主權(quán)交給施上企業(yè)提供了可能。在工程程招際投標過程中，投標企業(yè)在投標報價時必須考慮工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點要求以及招標文件的有關(guān)規(guī)定、工程現(xiàn)場情況等因素；同時還必須充分考慮到許多其它方面的因素，如投標單位自己制定的工程總進度計劃、施工方案、分包計劃、資源安排計劃等。這些因素對投標報價有著直接而重大的影響，而且對每一項招標工程來講都具有其特殊性的一面，所以應(yīng)該允許投標單位針對這些方面靈活機動地調(diào)整報價，以使報價能夠比較準確地與工程實際相吻合。而只有這樣才能把投標定價自主權(quán)真正交給投標單位，投標單位才會對自己的報價承擔相應(yīng)的風(fēng)險與責(zé)任，從而建立起真正的風(fēng)險制約和競爭機制，避免合同實施過程中的推委扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，為工程管理提供方便。
與現(xiàn)行的招標方法相比，采用工程量清單招標方法具有如下一些優(yōu)點：
(1)采用工程量清單招標符合我國當前工程造價體制改革“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的大原則。這一改革原則的本身就說明必須把價格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場，直至最后全面放開，并最終通過市場來配置資源，決定工程價格。
(2)采用工程量清單招標有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來。質(zhì)量、造價、工期三者之間存在著一定的必然聯(lián)系，報價當中必須充分考慮到工期和質(zhì)量因素，這是客觀規(guī)律的反映和要求。采用工程量清單招標有利于投標單位通過報價的調(diào)整來反映質(zhì)量、工期、成本三者之間的科學(xué)關(guān)系。
(3)采用工程量清單招標有利于實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔。建筑工程本身一般都比較復(fù)雜，建設(shè)周期長，工程變更多，因而工程建設(shè)的風(fēng)險比較大。采用工程量清單報價方式后，投際單位只對自己所報的成本、單價等負責(zé)，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責(zé)任；相應(yīng)的，對于這一部分風(fēng)險則應(yīng)由業(yè)主承擔，這種格局符合風(fēng)險合理分擔與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的一股原則。
(4)采用工程量清單招標有利于節(jié)省時間，減少不必要的重復(fù)勞動。招標投標工作有其特殊性的一面，即不管投標單位有多少，到最后中標的只有一個，未中標單位的工作成果基本上屬于白做，而且往往得不到任何形式的補償。另外，在招標投標的實際操作中，給投標單位投標報價的時間一般都很短，在工程量的計算方面時間很緊張，錯誤也在所難免。這樣，在投標報價方面如果不采用工程量清單，工程量和單價這兩個可變因素都要由投標單位自己來確定，所有投標單位都要計算工程量，這不僅是重復(fù)勞動，而且要浪費大量的人力物力。事實上，盡管計算工程量所依據(jù)的是同樣的圖紙和同樣的工程量計算規(guī)則，但是仍然常常會出現(xiàn)偏差，有的時候偏差還比較大。而采用工程量清單招標則可以簡化投標報價計算過程，縮短投標單位投標報價時間，更有利于招投標工作的公開公平、科學(xué)合理，并可以節(jié)省時間和社會財富。
（5）采用工程量清單招標有利于標底的管理與控制。在傳統(tǒng)的招：標投標方法中，標底一直是個關(guān)鍵因素，標底的正確與否，保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點。而采用工程量清單招標方法，工程量是公開的，是招標義件內(nèi)容的一部分，標底只起到一定的控制作用(即控制報價不能突破工程概算的約束)，而與評標過程無關(guān)，并且在適當?shù)臅r候甚至可以不編制標底。這就從根本上消除了標底準確性和標底泄露所帶來的負面影響。