貴州省深化赤水河流域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)行動方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號)，按照省委、省政府《關(guān)于在生態(tài)文明建設(shè)上出新績的實(shí)施意見》工作部署和要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措保護(hù)好赤水河水生態(tài)環(huán)境，將赤水河流域打造成綠水青山就是金山銀山理念生動實(shí)踐的樣板典范，奮力在生態(tài)文明建設(shè)上出新績，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，按照省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作部署和要求，以鞏固赤水河流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，圍繞水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)，強(qiáng)化一體化保護(hù)和修復(fù)，協(xié)同推進(jìn)赤水河流域高質(zhì)量發(fā)展，為筑牢長江上游生態(tài)屏障奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)實(shí)施范圍。主要涉及畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)、大方縣、金沙縣，遵義市播州區(qū)、匯川區(qū)、桐梓縣、仁懷市、習(xí)水縣、赤水市9個(gè)縣(市、區(qū))。赤水河干流主要是指清水鋪(云南與貴州跨界斷面)至鰱魚溪(貴州與四川跨界斷面)河段，主要支流包括堡合河、二道河、桐梓河、觀音寺河、習(xí)水河(流域面積500平方公里以上)以及仁懷市境內(nèi)的五馬河、鹽津河等重點(diǎn)管控支流。
二、工作目標(biāo)
到2023年，赤水河干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到ⅱ類，茅臺鎮(zhèn)支流溪溝水質(zhì)全部消除劣ⅴ類并進(jìn)一步改善。到2025年，縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，縣級以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)深化工業(yè)污染防治
1.深化白酒行業(yè)污染治理。按照“三個(gè)一批”原則，優(yōu)化推進(jìn)仁懷市白酒行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)白酒污染綜合治理體系，根據(jù)《仁懷市醬香白酒產(chǎn)業(yè)污染綜合整治行動方案》《仁懷市醬香白酒產(chǎn)業(yè)污染治理規(guī)范(試行)》，加快推進(jìn)白酒行業(yè)“四改兩建設(shè)”污染綜合治理。產(chǎn)能2000千升/年以上的白酒企業(yè)原則上優(yōu)先自建廢水收集處理設(shè)施。產(chǎn)能1000-2000千升/年的白酒企業(yè)規(guī)范建設(shè)預(yù)處理設(shè)施。建設(shè)完善園區(qū)廢水收集處理設(shè)施。補(bǔ)充建設(shè)分布式廢水集中處理設(shè)施，與現(xiàn)有連片處理設(shè)施構(gòu)成完善的集中廢水處理體系，廢水處理設(shè)施應(yīng)配套建設(shè)惡臭氣體收集處理設(shè)施。建立白酒產(chǎn)業(yè)綜合監(jiān)管執(zhí)法體系，完善部門聯(lián)合執(zhí)法，白酒企業(yè)信用監(jiān)管，企業(yè)治理付費(fèi)機(jī)制；推進(jìn)企業(yè)取水、排水、管網(wǎng)收集和處理水量水平衡自動監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)溪溝水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，仁懷市白酒企業(yè)綜合監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)；推行污染治理設(shè)施第三方運(yùn)行管理。實(shí)施赤水河支流溪溝清管、清水、清岸綜合整治。其他縣(市、區(qū))應(yīng)引導(dǎo)白酒產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，禁止無序發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，遵義市、畢節(jié)市及有關(guān)縣(市、區(qū))政府落實(shí)。以下均需有關(guān)地方各級人民政府落實(shí)，不再列出)
2.深化煤礦企業(yè)污染治理。對流域內(nèi)122家煤礦企業(yè)按照生產(chǎn)、在建、停產(chǎn)(關(guān)閉)分類制定煤礦“一礦一策”整改措施,重點(diǎn)推進(jìn)“三水一渣”(礦井廢水、洗煤廢水、淋溶水、矸石廢渣)及揚(yáng)塵污染等問題整改。在產(chǎn)煤礦重點(diǎn)整治污水處理設(shè)施能力不足、設(shè)施老舊運(yùn)行效果差、原煤堆場、洗煤廠、矸石堆場淋溶水收集、雨污分流不徹底、揚(yáng)塵污染等問題。停產(chǎn)關(guān)閉煤礦重點(diǎn)整治礦井水處理、原煤堆場、矸石堆場生態(tài)修復(fù)不到位、雨污分流不完善等問題。在建煤礦嚴(yán)格落實(shí)新建項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”及污染防治措施。2022年底前完成整改，對未完成整改的煤礦企業(yè)依法實(shí)施停產(chǎn)措施。(省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.深化開發(fā)區(qū)廢水污染治理。著力推進(jìn)開發(fā)區(qū)廢水處理設(shè)施提質(zhì)增效，深入實(shí)施開發(fā)區(qū)雨污分流工程，完善工業(yè)廢水收集管網(wǎng)和雨水管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)污水處理廠進(jìn)水濃度；依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理廢水的開發(fā)區(qū)，完善開發(fā)區(qū)納污管與城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)，打通管網(wǎng)建設(shè)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋。廢水排入市政管網(wǎng)前應(yīng)依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。2022年底，基本實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)廢水應(yīng)收盡收，全面處理后達(dá)標(biāo)排放。(省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.推進(jìn)入河排污口排查整治。著力推進(jìn)流域入河排污口排查整治，有序推進(jìn)赤水河干流入河排污口整治，持續(xù)開展入河排污口分類、命名、編碼及標(biāo)志牌設(shè)置工作。開展重點(diǎn)支流入河排污口排查，2023年底前，基本完成重點(diǎn)支流入河排污口監(jiān)測、溯源，制定整治方案并有序推進(jìn)整治。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
(二)深化城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
5.推進(jìn)城市生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)“廠網(wǎng)”一體化，優(yōu)先進(jìn)行管網(wǎng)雨污分流建設(shè)改造，同步實(shí)施污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目。全面排查污水直排溢流，管網(wǎng)錯(cuò)接漏接、混流問題，補(bǔ)齊污水處理能力和收集管網(wǎng)短板。推進(jìn)“泥水”一體化，同步規(guī)劃建設(shè)污泥處置設(shè)施與污水處理設(shè)施，積極推進(jìn)焚燒發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置等污泥處置方式，減少污泥填埋。推進(jìn)“城鄉(xiāng)”一體化，推行“以城帶鄉(xiāng)”污水處理建設(shè)運(yùn)行。2025年赤水河流域設(shè)市城市生活污水集中收集率在2020年基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定動態(tài)調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳等參與)
6.推進(jìn)生活垃圾收集處置。生活垃圾日清運(yùn)量在300噸以上的縣(市、區(qū))，應(yīng)加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施，到2023年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。鼓勵(lì)跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)焚燒處理設(shè)施。有序開展現(xiàn)有垃圾填埋場整治。進(jìn)一步推進(jìn)地級以上城市生活垃圾分類。到2025年底，匯川區(qū)、七星關(guān)區(qū)基本建立配套完善的生活垃圾分類處理系統(tǒng)。(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)深化農(nóng)業(yè)面源污染防治
7.分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。按照“城鄉(xiāng)一體化”原則，推行整縣推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。重點(diǎn)實(shí)施水源保護(hù)區(qū)、黑臭水體集中區(qū)、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游風(fēng)景區(qū)等區(qū)域生活污水治理。治理路徑堅(jiān)持“分散為主，集中為輔”，人口較為分散的村莊，優(yōu)先采取分散治理；人口密集程度高的村莊，建設(shè)農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施；城鎮(zhèn)所在村及周邊村，有條件的納入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)處理；地處偏遠(yuǎn)，人口較少的村莊，采取農(nóng)村改廁后糞污進(jìn)行資源化利用的方式處理。2023年底流域涉及行政縣(市、區(qū))農(nóng)村生活污水治理設(shè)施覆蓋率達(dá)到45%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30%。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
8.加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集處置。建立完善“村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系?？茖W(xué)設(shè)置農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)，建設(shè)完善轉(zhuǎn)運(yùn)站，增強(qiáng)配置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、清運(yùn)車，鼓勵(lì)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站共建共享。依托城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行一體化處理(處置)。到2023年底，30戶以上自然村寨垃圾收運(yùn)設(shè)施覆蓋率達(dá)70%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)
9.強(qiáng)化養(yǎng)殖污染防治。按照“源頭減量、過程利用、末端治理”原則，大力推廣畜禽養(yǎng)殖新技術(shù)、新模式應(yīng)用，推進(jìn)畜禽糞污治理，提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模場、養(yǎng)殖大戶糞污資源化利用率。畜禽養(yǎng)殖場必須配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，根據(jù)糞污消納能力和設(shè)施處理能力確定養(yǎng)殖規(guī)模數(shù)量。到2023年，規(guī)?；B(yǎng)殖場設(shè)施配套率達(dá)100%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上，污水處理率達(dá)100%。加強(qiáng)老舊池塘改造力度，積極推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理技術(shù)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理和循環(huán)利用，排入外環(huán)境的尾水必須經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排放。到2023年，尾水處理或循環(huán)利用率達(dá)90%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與)
(四)深化水生態(tài)治理修復(fù)
10.加強(qiáng)珍稀特有魚類保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)長江流域十年禁漁行動，持續(xù)推進(jìn)赤水河流域全面禁漁專項(xiàng)整治行動，強(qiáng)化河長制巡河和漁政監(jiān)管等措施，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，查處制造、銷售非法捕魚設(shè)施等行為?？茖W(xué)開展魚類增殖放流，定期開展圓口銅魚、長薄鰍、中華倒刺鲃等珍稀特有魚類的人工增殖放流。加強(qiáng)科技支撐，配合中科院水生所推進(jìn)長江上游珍稀特有魚類保護(hù)及赤水河河流生態(tài)觀測試驗(yàn)站建設(shè)，對珍稀特有魚類進(jìn)行監(jiān)測。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局等參與)
11.加強(qiáng)水土流失治理。以水土流失重點(diǎn)治理區(qū)為重點(diǎn)，通過實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程、坡耕地治理、礦山整治修復(fù)等工程，并進(jìn)一步鞏固好退耕還林成果，積極推進(jìn)水土流失綜合治理。到2023年底，流域水土流失治理面積達(dá)920平方公里。重點(diǎn)預(yù)防區(qū)應(yīng)明確生產(chǎn)建設(shè)活動的限制或禁止條件，采取建設(shè)林草植被、封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，提高林草覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等參與)
12.加強(qiáng)石漠化治理。堅(jiān)持以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為路徑，充分利用喀斯特地貌、生物景觀與生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色林果、林藥、特色畜牧業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進(jìn)流域石漠化綜合治理。實(shí)施封山育林、人工造林、退化林修復(fù)、草地建設(shè)等林草植被恢復(fù)，加快流域石漠化綜合治理。(省發(fā)展改革委牽頭，省林業(yè)局等參與)
13.加強(qiáng)礦山礦井生態(tài)修復(fù)治理。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”原則，加強(qiáng)流域礦山礦井生態(tài)修復(fù)和水治理，深入實(shí)施“一礦一策”治理措施，重點(diǎn)推進(jìn)裸露礦山、矸石山、邊坡覆土復(fù)綠及礦坑水治理。強(qiáng)化已治理修復(fù)礦山的后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)防復(fù)綠區(qū)人為破壞，對礦山復(fù)綠區(qū)種植物成活率較差的及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植保養(yǎng)，切實(shí)鞏固礦山修復(fù)成效。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
14.加強(qiáng)生態(tài)流量管控。著力清理整改224座小水電，保持赤水河干流自然流態(tài)。赤水河小水電清理整改階段，要科學(xué)制定退出方案，強(qiáng)化支流小水電生態(tài)流量管控，水庫大壩(堰壩)拆除前要加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)管，加強(qiáng)日常監(jiān)測預(yù)警，確保赤水河基本生態(tài)用水。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省能源局等參與)
(五)推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建
15.大力推進(jìn)流域生態(tài)示范創(chuàng)建。在流域內(nèi)開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等創(chuàng)建，打造一批生態(tài)文明樣板典范。通過強(qiáng)化流域生態(tài)治理與保護(hù)修復(fù)，流域生物多樣性進(jìn)一步完善和豐富，推動赤水河流域美麗河湖創(chuàng)建。(省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)深化區(qū)域聯(lián)動合作保護(hù)
16.強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。嚴(yán)格落實(shí)《貴州省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定》。加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測。積極推進(jìn)云貴川三省繼續(xù)實(shí)施赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。(省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、保障措施
(一)落實(shí)主體責(zé)任。遵義市、畢節(jié)市及有關(guān)縣(市、區(qū))是本方案實(shí)施的責(zé)任主體。為確保責(zé)任落實(shí)到位，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，將本方案確定的目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目等納入工作計(jì)劃，確保措施、資金、責(zé)任“三落實(shí)”。
(二)強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)。省直有關(guān)部門要按照“掛圖作戰(zhàn)、掛牌督戰(zhàn)、掛賬銷號”工作部署和要求，建立調(diào)度工作機(jī)制，定期對有關(guān)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，并建立臺賬。適時(shí)開展現(xiàn)場督查督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)調(diào)查處理。
(三)嚴(yán)格責(zé)任追究。本方案完成情況納入省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，同時(shí)納入深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核，對履職不到位、責(zé)任不落實(shí)，有關(guān)工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的進(jìn)行預(yù)警、通報(bào)、約談，實(shí)施掛牌督辦。
(原標(biāo)題：《貴州省深化赤水河流域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)行動方案》印發(fā))