1、定額相對(duì)工程實(shí)際的滯后性
改革開放以來，以濟(jì)增長(zhǎng)迅速，大量引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)及先進(jìn)設(shè)備，新工藝、新材料層出不窮，定額反映的技術(shù)水平常常滯后于實(shí)際技術(shù)水平。這是因?yàn)椋紫?，定額作為一項(xiàng)政策性的法規(guī)，為避免執(zhí)行的困難和混亂，不可以處于經(jīng)常的修改變動(dòng)中。其次，由于缺乏有效的信息途徑和前瞻性的研究，往往是新技術(shù)、新工藝已經(jīng)運(yùn)用了一段時(shí)間后，影響到實(shí)際計(jì)價(jià)工作時(shí)，才反映到造價(jià)管理部門。
2.施工單位實(shí)際成本低于合法的正常成本
而基于正常成本之上計(jì)算出的工時(shí)定額，其價(jià)格水平當(dāng)然高于實(shí)際成本。施工成本包括兩個(gè)主要部分：人工費(fèi)和設(shè)備材料費(fèi)。讓我們從這兩個(gè)方面來分析一下。
2.l勞動(dòng)力價(jià)格的扭曲
人工費(fèi)是建筑安裝費(fèi)用的核心，也是計(jì)算管理費(fèi)的重要依據(jù)，對(duì)工程造價(jià)影響很大。深圳市綜合價(jià)格中人工單價(jià)是按照市勞動(dòng)局的有關(guān)工資規(guī)定綜合制訂的。工時(shí)定額的測(cè)定也要在符合國(guó)家各種法律法規(guī)的條件下進(jìn)行，其中每個(gè)工日按八小時(shí)計(jì)算，工人按照規(guī)定由企業(yè)購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，做足勞動(dòng)保護(hù)措施。在一些施工企業(yè)，特別是私營(yíng)企業(yè)中，實(shí)際工時(shí)單價(jià)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常單價(jià)。具體來說，有以下幾種表現(xiàn)形式：
a.延長(zhǎng)每一工作日的時(shí)間
巨大的地區(qū)性收入差異和豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)導(dǎo)致內(nèi)地大量民工涌入深圳。造成勞動(dòng)力市場(chǎng)供過于求形成買方市場(chǎng)。直接的結(jié)果就是工人工資被克扣，在許多私營(yíng)企業(yè)中民工每天工作11個(gè)小時(shí)以上才算一個(gè)工日，沒有節(jié)假日。
b.工人應(yīng)該享受的福利待遇如勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、正常休息等被剝奪
工作安全防護(hù)工作僅僅停留在不死人的范圍內(nèi)。從最近東莞某臺(tái)資鞋廠的女工中毒事件中可以看出，部分企業(yè)主們對(duì)工人勞動(dòng)保護(hù)的缺乏，已經(jīng)到了草菅人命的程度。
c.微薄的工資常常被拖欠
通常民工工資并不是按月發(fā)放，而是在工程完工后再一次結(jié)清，跨年度的每年結(jié)一次?？紤]貨幣的時(shí)間價(jià)值，實(shí)際又受到一次克扣。這些情況在私營(yíng)施工企業(yè)中相當(dāng)普遍，從而導(dǎo)致其工時(shí)成本大大低于法定正常成本，并成為其投標(biāo)競(jìng)價(jià)的有力籌碼。
2.2產(chǎn)品材料公開價(jià)格對(duì)真實(shí)價(jià)格的背離
設(shè)備、材料的價(jià)格也是影響工程造價(jià)的重要因素。從目前的情況來看，設(shè)備、材料在各種資料上的公布價(jià)格均高于實(shí)際購(gòu)置成本。如果編制標(biāo)底時(shí)，完全照搬公布價(jià)格，勢(shì)必造成標(biāo)底高于實(shí)際價(jià)格水平。價(jià)格出現(xiàn)"雙軌制"主要是以下一些原因造成的。
a.廠商的營(yíng)銷手段
商家抓住消費(fèi)者的心理，標(biāo)一個(gè)高價(jià)，實(shí)際談的時(shí)候根據(jù)付款條件、批量等情況再打折扣，作為其靈活的營(yíng)銷手段，已經(jīng)形成了慣例。商品究竟最低能賣多少，都被當(dāng)作商業(yè)秘密，如果公開對(duì)其開展?fàn)I銷必然產(chǎn)生不利影響。所以其公開的價(jià)格一般只能是高于實(shí)際成交價(jià)。
這本來是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下一個(gè)合理的現(xiàn)象，但是如果還抱著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的老觀念，認(rèn)為價(jià)格必須統(tǒng)一規(guī)定，就會(huì)存在一些問題。實(shí)際操作中不少人仍然就把公布價(jià)或泛泛的詢價(jià)當(dāng)作產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格，這樣做出來的標(biāo)底當(dāng)然偏高。
b.部分不良商人與采購(gòu)人員勾結(jié)制售假冒偽劣
正式公布價(jià)格的產(chǎn)品必然是經(jīng)過有關(guān)部門檢驗(yàn)的合格產(chǎn)品，價(jià)格當(dāng)然高于劣質(zhì)產(chǎn)品。例如，普通單聯(lián)開關(guān)價(jià)格在3元~15元之間，但就有某些產(chǎn)品能賣到1元還有利潤(rùn)。前一段時(shí)間技監(jiān)部門對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的檢查中發(fā)現(xiàn)，開關(guān)插座質(zhì)量問題嚴(yán)重。部分插座不按規(guī)定裝設(shè)接地線，導(dǎo)線截面過小，極易引起發(fā)熱起火。而從-份消防部門的統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)30%的火災(zāi)都是由于電氣火花導(dǎo)致的。這也從一個(gè)側(cè)面證明了假冒偽劣貨品的泛濫。
c.長(zhǎng)期以來施工單位在材料采購(gòu)上采用低進(jìn)高出，賺取價(jià)差。加上部分人員與一些銷售人員內(nèi)外勾結(jié)，以回扣的方式為個(gè)人或小集團(tuán)謀私利。為了迎合采購(gòu)人員這種不；正當(dāng)行為，供應(yīng)商被迫將產(chǎn)品材料：的價(jià)格搞成一明一暗兩個(gè)價(jià)，公開的高價(jià)用來欺上瞞下，而實(shí)際的低；價(jià)用于謀私利。
3.部分企業(yè)客觀上惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)正常秩序
一種情況，許多國(guó)營(yíng)建筑單位由于種種原因，生產(chǎn)效率低下，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。不過由于長(zhǎng)期以來形成的習(xí)慣，為了保證其正式員工的工資能正常發(fā)出，不少單位就是明知虧損，仍然硬著頭皮去參與低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，反過來加重了市場(chǎng)的不規(guī)范。
另一種情況，現(xiàn)在招投標(biāo)多采用單價(jià)合同，各項(xiàng)目工程量以實(shí)際計(jì)量為準(zhǔn)。部分企業(yè)投標(biāo)時(shí)故意以低單價(jià)竟標(biāo)，在施工中，買通計(jì)量監(jiān)督人員，虛報(bào)工程量以賺取利潤(rùn)。這種情況與國(guó)際上低標(biāo)中標(biāo)，尋求索賠的做法沒有性質(zhì)上的不同，是一種違法的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
4.隨著國(guó)家投資從建筑業(yè)中逐漸退出.競(jìng)爭(zhēng)主體發(fā)生了轉(zhuǎn)變
私營(yíng)企業(yè)與國(guó)營(yíng)企業(yè)的構(gòu)成存在差異。國(guó)家基礎(chǔ)定額測(cè)定的對(duì)象是國(guó)營(yíng)企業(yè)。而管理費(fèi)用過高，生產(chǎn)效率低下一直是國(guó)營(yíng)企業(yè)的頑癥。反觀私營(yíng)企業(yè)通常具有較精干的管理機(jī)構(gòu)和較高的工作效率，減少了管理費(fèi)用。
針對(duì)這些問題，我個(gè)人有一些不成熟的觀點(diǎn)，提出來和大家共同探討。
第一：對(duì)于定額與工程實(shí)際的滯后性。沿用多年的定額編制模式由于周期長(zhǎng)，對(duì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展不能及時(shí)反映，受到極大挑戰(zhàn)。理想的辦法是通過打破部門界線，定額管理部門與有關(guān)技術(shù)研究部門密切配合，及時(shí)掌握新技術(shù)、新材料的相關(guān)資料。通過前瞻性的研究，讓定額與實(shí)際情況更好地貼近，更及時(shí)地反映生產(chǎn)力的發(fā)展水平。
第二：工程建設(shè)中長(zhǎng)期存在一些隱性利潤(rùn)，導(dǎo)致工程管理成了腐敗滋生的事故多發(fā)地。而在招投標(biāo)制度下，通過激烈的競(jìng)爭(zhēng)，將這部分不合理的利潤(rùn)表露到了光天化日之下，有利于我們依據(jù)法律法規(guī)來掃除這些灰色地帶。
解決的方法一是加強(qiáng)法制，靠法律法規(guī)的約束力來限制對(duì)工人的剝削，查處材料采購(gòu)中的違法違規(guī)現(xiàn)象，規(guī)范市場(chǎng)主體，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。形成公平、公開、公正的良好環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)實(shí)力，比誠(chéng)信。二是招投標(biāo)審核過程中對(duì)過低的標(biāo)價(jià)應(yīng)提高警惕，對(duì)企業(yè)的相關(guān)守法性多多把關(guān)，把違法的、惡性競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)排斥在外。
對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)姑息的結(jié)果只能是縱容違法違規(guī)的企業(yè)，造成守法企業(yè)失去合理利潤(rùn)，失去其自我發(fā)展的能力，而慢慢走向死亡。長(zhǎng)此以往對(duì)培育完善的建筑市場(chǎng)極為不利。
第三：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該是市場(chǎng)形成價(jià)格，而不是某一部門形成價(jià)格。廣大計(jì)價(jià)人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路的慣性，領(lǐng)會(huì)公布價(jià)格的指導(dǎo)性作用并主動(dòng)了解市場(chǎng)相關(guān)信息。如對(duì)不少定額中沒有反映的新型電氣電子設(shè)備安裝，市場(chǎng)行情一般是在設(shè)備材料價(jià)上取10~20%作為安裝費(fèi)用，類似這些情況在掌握投標(biāo)報(bào)價(jià)，投資估算中會(huì)起到不小作用。
第四：對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)主體的轉(zhuǎn)變。中央將社會(huì)主義的非公有制經(jīng)濟(jì)定位為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，說明了黨中央對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)重要性的肯定。根據(jù)這一精神，我們?cè)诳疾焐鐣?huì)平均生產(chǎn)力水平時(shí)，就應(yīng)該充分考慮到大量具有較低管理成本的私營(yíng)企業(yè)。而不是視而不見。
通過以上分析，我們可以看出，目前建筑工程投標(biāo)中表現(xiàn)出來的施工報(bào)價(jià)大幅下調(diào)的現(xiàn)象，很大程度上是建筑市場(chǎng)還不成熟的表現(xiàn)。我們既不能把官作為否定現(xiàn)行定額體系的理由，更不能一味鼓勵(lì)和默許這樣的趨勢(shì)發(fā)展。當(dāng)年，長(zhǎng)虹挑起國(guó)內(nèi)彩電市場(chǎng)價(jià)格大戰(zhàn)，其最終結(jié)果是導(dǎo)致中國(guó)彩電行業(yè)幾乎崩潰。政府應(yīng)該吸取這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從政策法規(guī)上，多方面地引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)，為合理競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境