核心提示：在依法治國已成共識的今天，許多建設工程招投標中違法之舉理當令行禁止，然而，我國的建筑市場招投標中依然存在與相關法律法規(guī)背道而馳的“潛規(guī)則”。
從計劃到市場，無序競爭、暗箱操作、越軌前行一直是我國建筑市場招投標領域的幾大“玩癥”。這些問題的存在不僅擾亂了公平公正和優(yōu)勝劣汰的市場秩序，損傷了法律法規(guī)的威嚴，同時也給人民的生命和財產安全埋下了巨大的禍患。近些年來，為了整頓和規(guī)范建筑市場秩序，從國家到地方通過采取不斷加大立法和執(zhí)法力度等對策措施，雖然使建筑市場招投標領域的“潛規(guī)則”及其各種違法違規(guī)行為得到了一定程度的遏制，但令人遺憾的是，由于受制度缺限和一些人為因素的影響，在不少地方和企業(yè)仍然是令行禁不止。
僧多粥少，招標投標“亂劈柴”
對工程項目實行招標投標既是確保工程質量的重要前提，也是國際上通行的有效作法。我國自1984年實行招投標工作以來，特別是《建筑法》和《招投標法》的出臺，打破了計劃經濟時期“鐵板”一塊的現(xiàn)象，使整個市場呈現(xiàn)出了前所未有的生機和活力，招投標工作也由此開始走上了有法可依的軌道。然而，由于受傳統(tǒng)的計劃經濟體制造成的國有建筑企業(yè)用人多、包袱重、效率低等因素的影響，加之整個建筑市場供求關系嚴重失衡，“僧多粥少”的競爭環(huán)境使建筑市場招投標這一本該充滿“陽光”的地帶出現(xiàn)了弄虛作假、非法轉包分包和“暗箱操作”等惡性競爭現(xiàn)象，導致了整個建筑市場的混亂，擾亂了正常的秩序，引發(fā)了各種工程質量事故的產生，加劇了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。如有的招投標主辦單位（工程發(fā)包人或業(yè)主）由于與施工單位有欠工程款、工程墊資、回扣交易、利益分享等特殊關系，采取不按規(guī)定把工程項目拿到有形市場進行公開招投標的辦法，千方百計通過邀標把工程拿給內定的保護對象；有的為達“權力尋租”目的，不時采用行政干預辦法打招呼、寫條子、推薦施工單位和介紹設備材料；有的為拿到工程項目后轉包分包漁利，不惜采取攏絡兄弟單位“圍標”（又稱“陪標”）等辦法惡意串通排擠競爭對手，擾亂公平競爭。
據(jù)相關統(tǒng)計資料顯示，目前我國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上建筑施工企業(yè)10萬余家，有從業(yè)人員3800萬人，以農民工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)和各種聯(lián)營掛靠隊伍已占到整個建筑企業(yè)的60％以上。而另一個現(xiàn)實則是，由于全社會的整個工程項目（施工任務）與日益膨脹的隊伍規(guī)模始終無法匹配，一邊是數(shù)以萬計的建筑大軍，一邊是屈指可數(shù)的“面包”，建筑企業(yè)為了承攬工程呈現(xiàn)出“餓虎撲食”等“亂劈柴”的趨勢，招投標過程中的地方保護、項目肢解、帶資墊資、壓價降價、標底泄漏、圍標回扣等違規(guī)之舉也因此油然而生。一業(yè)內人士告知，這些不良現(xiàn)象的存在，既是當前建筑市場不規(guī)范和競爭環(huán)境惡劣較為突出的表現(xiàn)，也是全國建筑市場招投標中的“玩癥”。國家有關部門雖多有禁令，但卻愈演愈烈，已經造成不少施工企業(yè)深受其害。僅以由此形成的“三角債”和“多角債”工程款拖欠為例，2002年和2003年工程款拖欠額占建筑業(yè)總產值的比重分別為18.2％和15%，2004年上升到18.5％。在全國各省市自治區(qū)中，工程款拖欠持續(xù)處于全國前列的北京市2002年、2003年分別為40.9％和34.1％，2004年拖欠款占總產值比重最大的新疆自治區(qū)達到了33.9％。時至2007年，拖欠累計達到3660億元，如果將此平均攤到中國13億人的身上，每人“負債”高達280多元。拖欠工程款的項目既有房地產開發(fā)項目、公共建筑項目，也有政府投資項目、國有企業(yè)投資項目、民間投資項目和外商投資項目，其比例大多占同期在建和竣工項目總數(shù)的50%左右。其中房地產開發(fā)項目和公共建筑項目拖欠尤為突出。對此，近年來被工程款拖欠得生存發(fā)展舉步維艱的重慶能投巨能集團旗下的一建筑施工企業(yè)深感：面對日益激烈的全球化競爭，建筑企業(yè)特別是大中型國有建筑企業(yè)亟需在實力上有質的飛躍才能適應國際競爭的大環(huán)境，而數(shù)額巨大的工程拖欠款尤如企業(yè)改革發(fā)展的沉重包袱，不僅影響著企業(yè)的凝聚力，而且正在減弱企業(yè)的應變力和競爭力。
利益驅使，市場競打“保護牌”
我國作為一個民主法制日趨健全和完善的國家，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究歷來是我們黨和國家依法治國的重要體現(xiàn)。建筑市場作為與人民群眾安居樂業(yè)息息相關的重要領域，按理，無論是地方組織也好，還是企事業(yè)等單位也罷，不折不扣嚴格按照公平、公正、公開、競爭和擇優(yōu)的原則開展工作既是法律的本質要求，也是人民群眾的真切期盼?？闪钊藨n慮的是，一些地方和企業(yè)由于受各種眼前利益的驅使，他們不顧法律的威嚴和自己肩負的特殊使命，把法律賦予的權力或自己所擁有的“優(yōu)勢”作為撈取“政績”及其利益的“本錢”，以致造成了具體工作各自為政、“規(guī)矩”自定、法規(guī)“失靈”、結果“走樣”等擾亂市場秩序的怪象頻頻出現(xiàn)。據(jù)悉，近年來，我國各地都聲稱本地工程招投標率已達或基本達到100%，但國家和地方有關部門在對其投資項目進行稽查時卻發(fā)現(xiàn)，其中真正公平公正進行招投標的并不多，半數(shù)以上的項目招投標事實上是“失靈的”。